國企職務犯罪實務系列 | 國企管理人員職務犯罪現狀簡析

時間:2019-05-13 來源: 作者:張啟明,許明 瀏覽: 打印 字號:T|T
  2014年,財政部首度公布我國國有企業(以下簡稱國企)“家底”,共有國企15.5萬戶,國有資產104.1萬億余元,國企員工3698萬人。國企管理人員是國有資產的經營者、管理者、監督者,國企管理人員監守自盜會給國家和人民帶來巨大損失。十八大以來,打掉了不少“老虎”,獵殺了不少“狐貍”,拍死了不少“蒼蠅”都有國企管理人員,如原中石化總經理王天普,原中石油總經理廖永遠,原中海油副總經理吳振芳等,他們“靠山吃山”、“靠水吃水”,“假公濟私”,“內外勾結”,啃噬國有資產,造成國有資產數億元的流失。為鞏固反腐成果,預防腐敗,最近中紀委監察委巡視組又對國企進行了專項巡視。那么國企管理人員職務犯罪現狀如何?刑法中的國企管理人員有哪些?國企管理人員可能觸犯刑法的哪些職務犯罪罪名?怎樣預防國企管理人員職務犯罪?作者結合辦案實務和理論,撰寫系列文章四篇。

  我們根據威科案例庫中的案例數據,以及北京師范大學發布的《中國企業家刑事風險報告》(以下簡稱《刑事風險報告》)中的內容為依據,簡析最近幾年國企管理人員職務犯罪現狀。

  最近五年國企管理人員職務犯罪情況

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  2014年-2018年國企管理人員案件情況統計表

  上圖可以看出,2016年國企管理人員犯罪案件最多,達到1454件,2018年最低,到571件,并且最近兩年猝降,原因可能有三:一是反腐成果顯現,腐敗有所遏制;二是監察體制改革消耗了部分工作人員;三是文書公開遲延。

  國企管理人員犯罪罪名情況


  近五年國企人員涉案罪名數量統計表
注:妨害公司犯罪包含專門懲治國企管理人員的6種犯罪

  從上圖可以看出,國企管理人員觸犯的罪名中,受賄罪、貪污罪、挪用公款罪排名前三,三個罪名的總數占據了犯罪案件數的大半,成為懸在國企管理人員頭上最鋒利的寶劍,這也和《刑事風險報告》中國企高管(董事長、董事等)觸犯的罪名前三相一致。

  國企高管職務犯罪情況

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  國企高管站在權力核心,國企貪腐大多表現為國企高管的職務犯罪行為,《刑事風險報告》已經對國企職務犯罪的特點進行了研究,我們借鑒其研究成果發現國企高管人員犯罪特征主要有:

  1、犯罪高發年齡階段在40-49歲,其次是50-59歲。

  2、受賄、貪污、挪用公款屬于最高發的三種罪名。

  3、四線以下城市涉案企業最多,二三級企業高管犯罪高發。

  4、犯罪潛伏期主要在5年以下,其次是5到10年,少數20年超長潛伏期。

  5、判刑有輕刑化趨勢,主要在5年以下有期徒刑的量刑幅度內判處刑罰,免于刑事處罰的情況也相對較多,基本不再判處死立刑,少有死緩。

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  根據《刑事風險報告》發現,國企高管犯罪的領域主要集中在:

  1、日常經營環節,權力在市場中行駛,自然滋生權錢交易。

  2、財務管理環節,資金流的地方自然是貪污、挪用、職務侵占節點。

  3、招投標、工程承攬、物資采購環節,受賄的高發地。

  4、人事變動環節,受賄、濫用職權聚集地。

  5、薪酬管理環節,私分國有資產、貪污、挪用擴散地。

  從上面的情況可以看出,貪婪是人的本性,英國思想史學家阿克頓勛爵曾說:“權力導致腐敗,絕對權力導致絕對腐敗?!敝泄費Ъ宜韭砬ㄔ怠疤煜攣蹺?,皆為利來;天下攘攘,皆為利往?!幣虼?,職務犯罪自然集中在“權力點”和“資金流”的地方。

  典型案件

 ?。ㄒ唬├敵∶袷芑?、貪污、重婚案

  2018年04月17日中國華融資產管理股份有限公司董事長賴小民個人涉嫌嚴重違法,被監察委立案調查,賴小民揮霍浪費國家財產,安排或接受下屬單位公款接待親屬旅游。收受禮品、禮金,利用職權或職務影響為親友經營活動謀利,與多名女性搞權色交易。利用職務上的便利或職權,為他人謀取利益,或利用職權、地位形成的便利條件,通過其他國家工作人員職務上的行為,為他人謀取不正當利益,索取、非法收受他人巨額財物;伙同他人,利用本人職務上的便利,非法占有巨額公共財物;在與妻子合法婚姻關系存續期間,與他人長期以夫妻名義共同居住生活。經過六個月調查終結,將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴,所涉財物隨案移送。

  2018年11月天津市人民檢察院第二分院依法對賴小民作出逮捕決定。

  2019年2月天津市人民檢察院第二分院以賴小民涉嫌受賄、貪污、重婚罪提起公訴,該案還在進一步審判當中,網傳涉案金額10億余元。

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  于鐵義曾任東北地區最大的煤企,省屬企業黑龍江龍煤礦業集團股份有限公司物資供應分公司任副總經理,通過增加訂單和采購數量、提高采購價格、及時支付貨款等為供應商提供“幫助”,以收取銷售產品代理費、咨詢費、購買車輛、投資入股等方式索取、收受供貨商財物。于鐵義喜歡打牌,他經常召集供應商陪他玩斗地主,只要他想玩,供應商們無論在哪里,必須隨叫隨到,每次輸贏動輒幾十萬元。

  2016年10月,于鐵義因受賄3億余元,一審被判處死緩,在死刑緩期執行二年期滿依法減為無期徒刑后,終身監禁,不得減刑、假釋,使其成為中國首例國企高管適用終身監禁案件。

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  2007年9月至2010年12月,石永怡利用擔任北京華風氣象影視信息(簡稱華風集團,中國氣象局直屬企業)總經理的職務便利,多次從單位領取轉賬支票,將公款共計100萬余元轉入北京雪丹女子世界健身俱樂部等多家單位,用于美容、保健及購買美容保健產品等個人消費,并以召開會議、購買辦公用品、耗材等名義開具發票到單位平賬。

  公訴機關指控,石永怡利用擔任華風集團總經理的職務便利,虛構公款支出用途,提取轉賬支票后直接或通過其他公司將共計110.26萬元的單位公款轉入北京雪丹女子世界健身俱樂部等多家單位,用于美容、保健及購買美容保健產品等個人消費。

  石永怡庭審時辯稱,這么做是維護合作關系不得已而為之,“錢都用于美容,美容實際上是為了應酬”,“作為一個國企老總,要維護和培育社會關系,經常接觸上層人物,因此非常注意自己的形象?!?br />
  最終,石永怡因貪污罪被判處有期徒刑11年。

 ?。ㄋ模┪飩ㄈ謔芑?、隱瞞境外存款案

  2018年8月,上?;。牛┯邢薰徑魯の飩ㄈ諫嫦友現匚シú⒏忝孕嘔疃?,接受上海市監察委調查,期間對抗組織審查。吳建融于2006年至2017年期間,利用職務便利及職權或者地位形成的便利條件,為他人謀取利益,非法收受他人錢款,數額特別巨大;隱瞞不報境外存款,數額較大,以受賄罪、隱瞞境外存款罪被移送上海市人民檢察院第一分院審查起訴,次月被提起公訴。使其成為少有的國企涉嫌隱瞞境外存款的廳級干部。

  從案件可以看出,個人喜好多成為犯罪的誘因。有人好色,如賴小民;有人嗜賭,如于鐵義;有人臭美,如石永怡;有人迷信,如吳建融。形形色色各有腐敗。為了讓讀者了解今年國企反腐形勢如何,有那些精彩戰役,筆者根據中紀委監察委網站公布的2019年國企被立案調查的廳級高管進行了梳理,被調查的有:

  2019年5月,北京環境衛生工程集團有限公司總經理張農科;

  2019年4月,廣東省廣業集團有限公司副總經理金濤;

  江蘇省演藝集團有限公司原副總經理劉金星;

  四川久遠投資控股集團有限公司原董事長鄧全農;

  中國鹽業有限公司原董事長茆慶國;

  云南省冶金集團總公司原黨委副書記楊道群;

  海南省農墾投資控股集團有限公司董事長楊思濤;

  三環集團有限公司紀委書記彭建軍;

  四川產業振興發展投資基金有限公司黨委委員吳欣榮;

  廣東省鹽業集團有限公司董事、總經理黃湘晴;

  2019年3月,江蘇匯鴻國際集團股份有限公司原副總裁許榮云;

  中國石油天然氣集團有限公司原副總經理李新華;

  中國石油天然氣集團有限公司管道建設項目經理部原總經理吳宏;

  中國電信股份有限公司黑龍江分公司資深經理、總經理助理梁寶忠;

  皖北煤電集團有限責任公司原董事、副總經理鄧西清;

  天津房地產集團有限公司原總經理熊光宇;

  寧夏農墾集團有限公司副總經理王宏;

  吉林省國華資產管理有限責任公司原黨董事長、總經理趙閭峰;

  中國人保投資控股有限公司總裁劉虹;

  中國石油天然氣集團有限公司思想政治工作部總經理曲廣學;

  2019年2月,內蒙古能源建設投資(集團)有限公司董事長魯當柱;

  原東北特殊鋼集團有限責任公司董事長趙明遠;

  神華北電勝利能源有限公司原董事長劉子安;

  大連棒棰島賓館集團有限公司董事長王衛平;

  中國中信集團有限公司原執行董事趙景文;

  廣東省旅游控股集團有限公司副總經理劉建進;

  中國石油天然氣集團有限公司規劃計劃部副總經理胡永慶;

  中國石油天然氣股份有限公司湖北銷售分公司原總經理何瑞林;

  2019年1月,四川省投資集團有限責任公司原副董事長、總經理高淳;

  天津房地產集團有限公司原副總經理張炳政;

  天津水務集團有限公司原董事長陳振飛;

  廣西水利電力建設集團有限公司董事長梁壽齡、總經理曾憲文;

  云南省建設投資控股集團有限公司副總經理王慶。

  短短五個月不到,已經查處了34名國企廳級以上高管??梢鑰闖?,國企管理人員貪腐是全國腐敗重要的一枝,占比較高,有腐敗的地方必然存在對人民公共財產的蠶食,職務廉潔性、不可收買性、公務正常履行的侵害,國家形象與公信力的損害。那么刑法中國企管理人員有那些,請期待下篇“國企管理人員在刑法中的范疇”。